政府部门不能依法管理民办教育常常表现为“缺位”和“越位”两种现象。“缺位”是指政府机关没有承担起应该管理的责任,典型的情况是“无法可依”,即对需要政府管理的事务,因没有相应的法律法规或政策作为行政依据,或者是相关的法律法规规定过于模糊,对具体情况难以起到指导作用,行政官员不积极作为,这种现象具有一定普遍性;另一种情况是“有法不依”,虽然法律法规有明确规定,但政府官员不依法办事,不作为。“政府越位”主要指政府机构管理了本应属民办学校自主管理的事务,影响到民办学校办学自主权。《民办教育促进法》和其《实施条例》都明确规定要保障民办学校办学自主权,如“自行设置专业、开设课程,自主选用教材”和招生录取权等。但现实中,民办学校在确定招生计划、招生专业、录取标准、招生方式以及招生区域方面仍受政府相关部门的许多限制,民办学校在办学定位、办学层次、专业设置、教学安排和选用教材及教育方式的自主权受到限制。
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